城市治理的平衡之道：在秩序与民生间架设彩虹桥

城市的天际线由钢筋水泥构筑，而城市的温度却往往在烟火巷陌中升腾。凤山路小吃街的油烟与霓虹交织，上海弄堂里的叫卖声与汽笛共鸣，折射出城市化进程中"秩序管理"与"民生需求"的永恒博弈。当城管与摊贩的"猫鼠游戏"演变为社会治理的"时代考题"，我们亟需在刚性制度与柔性关怀间寻找平衡支点。

刚性管控转向柔性疏导的治理创新 南京在全国率先将"摊点合法化"写入法规的破冰之举，犹如春雷唤醒冰冻的河床。这种转变并非简单的政策松绑，而是基于对2400万城镇就业人口生存需求的深刻体察。正如镇江试点中，8位摊贩通过民主选举实现自治管理，在政府划定的"舞台"上，摊贩群体展现出惊人的自我管理能力。这种"政府搭台、摊贩唱戏"的模式，既保留了市井文化的鲜活肌理，又避免了"一刀切"管理带来的社会撕裂。上海社会科学院杨雄研究员指出："城市治理应像绣花般精细"，当管理部门放下执法铁腕，转为制定"游戏规则"的裁判员，城市文明反而能在有序竞争中自然生长。

管理思维向服务理念的职能蜕变 城管队伍从"街头巡警"转型为"城市管家"的过程，正是现代治理能力升级的缩影。南宁设立全国首个"城市管理公众参与日"，常州城管网站被黑事件引发的反思，都昭示着单向管理模式的式微。法国巴黎的早市管理制度提供了镜鉴：市政部门提前公布摆摊区域与时段，警察仅维持基本秩序而不越界干涉。这种"服务型管理"思维，在虹口区城管大队的座谈会上已现端倪——当20多位摊贩首次受邀走进城管会议室，执法者与被执法者的对话取代了街头对抗。北京大学夏学銮教授强调："解禁摊点不能仅凭热情"，需要像南京那样配套详尽的《设摊导则》，将管理责任转化为服务清单。

单一管制向多元共治的体系重构 韩国"摊店业主联合会"的启示在于：城市治理需要构建多元参与的"治理共同体"。当首尔市政部门在繁华地段设置标准化摊车，既保留了"道路文化"的独特魅力，又通过行业自治实现了质量监管。这种治理智慧在深圳"城管警察"提案中得到呼应——通过职能细分实现专业治理。经济学家青木昌彦的多元经济组织理论在此得到验证：上海外滩艺术家摊位与CBD商务区并存，武汉户部巷小吃街与光谷科技园共生，正是城市生命力的最佳注脚。管理者需要明白，正如爱因斯坦所言"宁愿做个摆地摊的"，市井经济本就是市场经济不可或缺的毛细血管。

站在新时代的门槛回望，从1957年《人民日报》报道的"割资本主义尾巴"，到南京法规中的"摊点合法化"，中国城市治理走过了从排斥到包容的蜕变之路。当城管队员从取缔者变为协调者，当摊贩从游击队员转为正规军，城市才能真正成为沙里宁笔下"可阅读的文化之书"。未来的城市图景中，应该有城管蓝制服与摊贩白围裙和谐共处的画面，有现代商圈与传统市集相映成趣的风景，这才是城市文明应有的温度与气度。